当今世界，联结无处不在。近200年来，历次科技革命和产业变革无不深刻改变世界发展走向、重塑国际竞争新格局。信息技术与经济全球化已推动我们进入一个通过联结才能生存的世界。一国的发展，特别是大国的发展，在某些历史时期，对外的竞争与合作关系，甚至比内部的发展治理更为重要。习近平总书记指出，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们的认知范围，人类正在进入一个人机物三元融合的万物智能互联时代。

开放创新改变了传统的知识创造或应用方式，推动了知识的频繁跨边界流动，以及知识创造与知识应用途径的多样化。传统的社会组织及其活动边界正在“融化”，传统意义的实验室边界以及创新活动边界也随之“融化”，创新正在经历从生产范式向服务范式转变的过程。

历史告诉我们，重大技术变迁在不断重塑人类的政治、经济与文化生活。不仅影响人类福祉，还会改变国与国之间的平衡。而“治理”本身就是充分考虑了复杂性而生的一个概念。全球治理委员会于1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，认为治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。强调互动模式的基本动态性、复杂性和多样性，应该是政府管理和治理的起点，而不是解决问题或创造机会过程结束时“关闭的入口”，强调始于联结、基于信任的多元化、互动的、网络化的合作管理。

新一轮科技革命和产业变革与百年变局交织互促，世界经济秩序在持续震荡中构建起创新竞合的新逻辑。交叉融合和集成创新的广度和深度反映了前沿竞争的烈度，“非平台不创新”“跨界混搭”“新型政企伙伴关系”等多维度组织变革，日益将赛场拓展到跨越产业公地和地理空间的科技经济新疆域。

技术的内在属性，决定着赶超的弯道，也决定着开放的程度。全球化分工合作塑造了一国或企业的竞争位势，全球创新链产业链的你中有我、我中有你，使得“卡”或“被卡”，很多时候是一种“竞合”。对于任何一个国家，都难以存在轻轻松松跨越系统演进规律的一招鲜、杀手锏。试图用单一因子去控盘一个系统演进机制，往往难以奏效。筹划一口气解决所有问题，而看不到系统过程，容易导致大量沉没成本的发生。多部门、多组块按照一定的分工组织而成的结构体系，如果仅以稳固见长，流程化处理问题，偏向工业时代的常见思维模式，就容易导致“尽管多结构的所有部件都没有出错，但由于迭代速度太慢，造成优势丧失”的问题。比如，通用、福特与特斯拉，通用和福特是工业时代的产物，而特斯拉是信息时代的产品，表面看起来都是汽车，其实是不同物种。工业时代产品的溃败，常常并非他们的机构不佳、功能失效，而是由于他们的稳固结构恰好在快速迭代的对立面。